工信部產業政策司副司長苗長興表示，內襯不銹鋼復合管行業的低迷期還要持續5年。中國內襯不銹鋼復合管工業協會會長徐樂江也曾表示，內襯不銹鋼復合管行業的困難期要持續到“十三五”末。內襯不銹鋼復合管行業的“冬天”才剛剛開始。

目前，中國經濟增長進入轉型升級的關鍵時刻。在經濟增速放緩之后，內襯不銹鋼復合管企業仍然維持以產量為核心的生產組織模式，造成成本高漲。在這種情況下，充分發揮管理創新，解決內襯不銹鋼復合管企業可持續發展的問題，已經成為推動內襯不銹鋼復合管企業加快轉型升級步伐的重要基礎。

在鋼企盈利空間整體收窄之后，國內鋼廠調價的方向出現了一定的分歧，代表建筑內襯不銹鋼復合管的沙鋼等主流鋼廠在繼上旬平盤后，于中旬開始小幅下調出廠價、并且對上一期政策給予補差，透露出強烈的安撫代理商情況的意思，也說明自9月上旬以來，國內建筑內襯不銹鋼復合管市場價格倒掛加重，鋼貿商開始出現虧損，也反應需求遠不如7、8月份預期。而寶鋼之所以能夠繼續上調10月份的出廠價，這源于其本身產品的特殊性及銷售渠道的保障，一句話，寶鋼9月份有較大規模的檢修，影響產量；而其下游訂單完成較好，其漲價僅屬個例，不具有普遍性。隨后的武鋼10月份調價，穩中個別小漲50元/噸就足以說明。因此，不管是建材也好、還是板材也罷，鋼廠透露出來的意思，是難以看到好的預期的。

為了解決產能過剩問題，日本采取了一系列措施。一是推行“減量經營”政策，削減內襯不銹鋼復合管行業落后生產能力。通過“減量經營”，采用政府行政指導及各種限制措施來削減內襯不銹鋼復合管行業生產能力，如關停或破產不具有競爭能力的企業淘汰部分產能，通過企業兼并重組整合減少部分產能等。二是對“過剩設備”進行科學管理。如推行設備注冊制度，嚴格限制設備增加，限制非注冊設備使用等；制定設備準入制度，嚴格限制不合標的設備進入；嚴格執行設備淘汰制度，由指定的工業部門共同處理過剩設備；以及為激勵過剩設備淘汰進行政府補償等。三是適時調整產業政策，促進產業結構升級，帶動內襯不銹鋼復合管行業產業結構調整。如1975年日本政府開始限制原材料工業的發展，積極鼓勵電力機械、交通運輸設備、通用機械等制造業的發展，促進產業結構升級的同時，大大帶動了特殊鋼、汽車用鋼等高端內襯不銹鋼復合管產品的需求增長，進而促進了內襯不銹鋼復合管行業本身的產業結構調整。四是以內需消費消化部分過剩產能。如日本政府適時提出“國民收入倍增計劃”，積極實行了“最低工資制”，增強社會保障能力，完善了養老保險金制度，提高健康保險 ( )付給率等，使內需成為消化產能的重要途徑之一等。

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